我國畜牧發(fā)展史上第一個(gè)針對畜禽養殖廢棄物處理和利用的指導性文件出臺。

6月14日上午，農業(yè)部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，農業(yè)部副部長(cháng)于康震介紹我國糞污資源化利用情況，并對日前發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。農業(yè)部畜牧業(yè)司司長(cháng)馬有祥一同出席發(fā)布會(huì )。

于康震介紹，近年來(lái)，我國畜牧業(yè)持續穩定發(fā)展，有力保障了肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品供給，為農牧民增收做出了突出貢獻。目前，我國每年生產(chǎn)肉蛋奶1.5億多噸，產(chǎn)生畜禽糞污約38億噸，有40%未有效處理和利用，給周邊環(huán)境和居民生活帶來(lái)不利的影響?！兑庖?jiàn)》的印發(fā)，對于今后一段時(shí)期加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用具有重要意義。

《意見(jiàn)》是我國畜牧業(yè)發(fā)展史上第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對畜禽養殖廢棄物處理和利用出臺的指導性文件。于康震表示，《意見(jiàn)》主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

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一是思路目標明確。確立“一條路徑”，就是源頭減量、過(guò)程控制、末端利用治理路徑；完善“一個(gè)機制”，就是要實(shí)行以地定畜，建立健全種養循環(huán)發(fā)展機制；明確“兩個(gè)重點(diǎn)”，就是以畜牧大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)；實(shí)現“三大目標”，即：到2020年建立科學(xué)規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

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二是突出責任落實(shí)。通過(guò)監督管理和績(jì)效考核等綜合措施，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府屬地管理責任和規模養殖場(chǎng)主體責任。

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三是堅持市場(chǎng)運作。通過(guò)建立企業(yè)投入為主、政府適當支持的運營(yíng)機制，引導和鼓勵社會(huì )資本積極參與，培育壯大多種形式的第三方企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運營(yíng)，確保資源化利用企業(yè)可持續運營(yíng)。

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四是強化政策支持。政策內容豐富，覆蓋面廣，有突破、有創(chuàng )新，既包括畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)、種養業(yè)循環(huán)一體化工程、有機肥替代化肥行動(dòng)、農機購置補貼、生物天然氣工程和規?；笾行驼託夤こ痰蓉斦?，還包括稅收、用地和用電等優(yōu)惠保障政策等多個(gè)方面。

抓工作落實(shí)：讓責任落到實(shí)處 把指標納入考核

明確責任是抓好工作落實(shí)的前提，也是關(guān)鍵。于康震表示，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，把地方政府屬地管理責任和規模養殖場(chǎng)主體責任落到實(shí)處至關(guān)重要。這兩個(gè)方面的責任，對于地方政府關(guān)鍵在于考核。首先，要制定完善的績(jì)效考核評價(jià)體系，將廢棄物資源化利用相關(guān)核心指標納入考核范圍。其次，建立覆蓋全面的考核機制。農業(yè)部聯(lián)合環(huán)保部開(kāi)展對省級人民政府的考核，省級人民政府逐級對下一級人民政府進(jìn)行考核。第三，要用好考核結果，將其作為地方政府綜合考核評價(jià)的重要依據?？己藘?yōu)秀的省級人民政府予以通報表?yè)P，相關(guān)項目安排上優(yōu)先考慮?？己私Y果不合格的省份，要予以通報批評，并限期整改，整改不到位的，由監察機關(guān)依法依紀追究有關(guān)人員的責任。對于規模養殖場(chǎng)，依據《環(huán)境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，農業(yè)部配合環(huán)保部門(mén)加強執法監管，建立倒查機制，逐場(chǎng)進(jìn)行驗收，督促養殖場(chǎng)戶(hù)建設配套的糞污處理設施，完善處理技術(shù)工藝，嚴厲打擊養殖廢棄物偷排漏排等違法違規行為，努力實(shí)現養殖廢棄物就地就近資源化利用。

資源化利用從制度上看主要有五個(gè)比較顯著(zhù)的特點(diǎn)：一是嚴把入口關(guān)。通過(guò)完善環(huán)評制度，規范環(huán)評內容，把規模養殖場(chǎng)配套糞污消納用地納入環(huán)評范圍，為肥料化還田利用奠定基礎。二是嚴格過(guò)程管理。通過(guò)制定土地承載能力測算方法，合理確定養殖規模。在管理上明確肥料化利用可以作為污染物消減來(lái)核算，建立肥料化還田利用的合法渠道。三是強化責任落實(shí)。通過(guò)落實(shí)地方政府屬地管理責任和規模養殖場(chǎng)的主體責任，明晰各方職責，確保養殖廢棄物資源化利用工作能夠落到實(shí)處。四是注重績(jì)效考核。把畜禽養殖廢棄物資源化利用納入地方政府績(jì)效考核管理。五是構建發(fā)展機制。堅持種養結合，農牧循環(huán)發(fā)展，培育壯大各種形式的社會(huì )化服務(wù)組織，著(zhù)力打通畜禽糞污還田利用的通道。

保養殖戶(hù)利益：禁養拆遷要給予補償搬遷應協(xié)助落實(shí)養殖用地

于康震指出，近年來(lái)，一些地方在治理畜禽養殖污染的過(guò)程中確實(shí)存在工作方式簡(jiǎn)單、片面的現象，從而影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養殖戶(hù)的收益。例如，盲目擴大禁養區范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡(jiǎn)單化方式，有的地方甚至提出了“建設無(wú)豬縣”的口號。沒(méi)有很好地統籌發(fā)展生產(chǎn)和保護環(huán)境的關(guān)系，導致部分養殖場(chǎng)戶(hù)的利益受到損害。

針對這種現象，《意見(jiàn)》明確提出，要統籌兼顧、有序推進(jìn)；獎懲并舉、疏堵結合。具體說(shuō)來(lái)有這么幾點(diǎn)：

一是不該禁養的不能禁。要科學(xué)劃定禁養區，防止盲目擴大禁養范圍。為此，環(huán)保部、農業(yè)部聯(lián)合制定下發(fā)了《畜禽養殖禁養區劃定技術(shù)指南》。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法》，以此督促地方政府落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，避免只要環(huán)境不要生產(chǎn)的極端片面做法。

二是該禁的要堅決禁，但要給予合理補償。要充分照顧到養殖場(chǎng)戶(hù)的合法利益，給予合理的補償。涉及搬遷的養殖戶(hù)，地方政府要積極協(xié)助落實(shí)養殖用地，指導養殖場(chǎng)戶(hù)按環(huán)保的要求來(lái)發(fā)展生產(chǎn)。

三是支持養殖場(chǎng)戶(hù)轉型升級，實(shí)現綠色發(fā)展。對于畜禽養殖場(chǎng)的環(huán)保問(wèn)題，要以支持和鼓勵養殖場(chǎng)轉型升級、可持續發(fā)展為主，拆遷不是主要的辦法，更不是唯一的辦法。要給予一定的過(guò)渡期，不能簡(jiǎn)單地今天提出要求，明天就要達到，這顯然不客觀(guān)，也不現實(shí)。要通過(guò)政策和資金的支持，引導養殖場(chǎng)戶(hù)發(fā)展種養循環(huán)、提升糞污資源化利用的能力，以實(shí)現生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

通種養循環(huán)渠道：強化政策扶持 鼓勵農民增施有機肥

于康震介紹，今年農業(yè)部組織開(kāi)展果菜茶有機肥替代化肥行動(dòng)，選擇100個(gè)果菜茶生產(chǎn)和畜牧大縣，開(kāi)展有機肥替代化肥的示范，力爭到2020年果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區的化肥用量減少20%以上，核心產(chǎn)區和知名品牌生產(chǎn)基地的化肥用量要減少50%以上。推廣應用有機肥是促進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的一項重要措施，通過(guò)這項措施，才能真正打通種養循環(huán)的通道，否則種養循環(huán)不起來(lái)，廢棄物資源化利用就很難落到實(shí)處。

下一步，農業(yè)部將著(zhù)力做好四個(gè)方面工作：一是強化政策扶持。落實(shí)綠色生態(tài)導向的農業(yè)補貼政策，鼓勵農民增施有機肥。采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，支持社會(huì )化服務(wù)組織，開(kāi)展有機肥積造、運輸、施用等服務(wù)。同時(shí)，研究出臺支持有機肥生產(chǎn)施用的用地用電、信貸、稅收等一系列優(yōu)惠政策，打通種養循環(huán)的通路，促進(jìn)農牧結合發(fā)展。二是強化技術(shù)推廣。針對有機肥生產(chǎn)、積造和施用中的難點(diǎn)問(wèn)題，組織教學(xué)科研推廣部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，集成一批畜禽糞污肥料化利用和有機肥施用關(guān)鍵技術(shù)，制定一批無(wú)害化處理、堆肥還田等技術(shù)規范和標準，指導農民落實(shí)好技術(shù)措施。三是強化示范帶動(dòng)。重點(diǎn)扶持種養大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體應用有機肥，發(fā)揮其規?；?、標準化、集約化作用，集中力量打造一批有亮點(diǎn)、有看頭的示范片，以此輻射帶動(dòng)有機肥的推廣應用。四是強化宣傳引導。采用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，宣傳綠色發(fā)展理念，解讀有機肥政策措施和技術(shù)模式，讓農民群眾充分認識到有機肥在提質(zhì)增效、節本增效和改善環(huán)境方面的重要作用，鼓勵社會(huì )各界積極參與以畜禽糞污為主的有機肥資源的開(kāi)發(fā)和利用。

農業(yè)部畜牧業(yè)司司長(cháng)馬有祥介紹，今年中央安排專(zhuān)門(mén)資金，支持100個(gè)畜牧大縣，整縣推進(jìn)畜禽糞污的資源化利用，集中投入，全面實(shí)施，確保治理一個(gè)成功一個(gè)，促進(jìn)種養結合、生態(tài)循環(huán)和綠色發(fā)展。為確保用好資金，主要在三方面采取措施。一是制定制度。制定項目資金的管理辦法，規范項目實(shí)施程序，確保資金使用效益和安全。二是落實(shí)責任。尤其是地方政府的責任。三是建立機制。建立工作考核獎勵機制，強化地方政府和規模養殖場(chǎng)糞污治理監督，對各省工作推進(jìn)和政策落實(shí)情況開(kāi)展督導檢查和績(jì)效評估，并且將績(jì)效評估結果作為下一年度資金安排的重要因素。同時(shí)，也會(huì )請審計、紀檢等相關(guān)部門(mén)及時(shí)介入，跟蹤資金使用的安全。