本報記者 張目 攝
本報記者 田甜
【聲音】
法治政府、服務(wù)型政府應當是一個(gè)公正無(wú)私的政府,不公器私用、不與民爭利的政府。
建設法治政府、服務(wù)型政府,應當以“透明、公平、公正、廉潔、高效”作為總目標。
“當前,經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快,國際經(jīng)濟競爭更加激烈,哪里政府管理規范,投資成本低,辦事效率高,服務(wù)環(huán)境好,哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才,實(shí)現大的發(fā)展?!比珖舜蟠?、湖南大湖水殖股份有限公司黨委書(shū)記、集團董事局主席羅祖亮一直關(guān)注著(zhù)政府的轉型發(fā)展。
建設法治政府、服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟競爭的客觀(guān)需要,是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的內在需求,是社會(huì )轉型的必然要求,也是人民群眾的迫切期待。因此,必須推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。
【背景】
法治政府與服務(wù)型政府一直是湖南努力的方向。
黨的十八大報告明確提出:深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi),建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉政高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
法治政府與服務(wù)型政府一直是湖南努力的方向。2008年的《湖南省行政程序規定》開(kāi)啟中國行政程序立法“破冰之旅”,隨后,湖南又相繼出臺了《湖南省規范性文件管理辦法》、《湖南省規范行政裁量權辦法》。2011年5月,《湖南省政府服務(wù)規定》作為我國首部全面規范政府服務(wù)行為的省級政府規章出臺,首次以政府立法的形式推進(jìn)服務(wù)型政府建設。 2011年7月26日,建設法治湖南的行動(dòng)綱領(lǐng)――《法治湖南建設綱要》正式出臺,提出到2020年“率先建成法治政府”的戰略目標。
羅祖亮認為,由于長(cháng)期的慣性影響,無(wú)論政府機關(guān)還是公務(wù)員,在履行職能時(shí)仍有一些不盡如人意的地方,如官僚主義、形式主義嚴重,推諉扯皮、效率低下以及亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止等。這些問(wèn)題解決不好,人民群眾就不會(huì )滿(mǎn)意,政令就不會(huì )暢通,政府的公信力就不高,就無(wú)法實(shí)現民富國強,因此必須積極推進(jìn)政府改革轉型。
【建議】
政府的權力必須嚴格限定在為人民服務(wù)的范圍內,除此之外,政府沒(méi)有其他任何特權和私利。
必須嚴格依照憲法賦予的有限權力依法行政,做到“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”。一切政府行為都要納入法制化軌道,包括政府的職能配置、機構設立、編制管理、公務(wù)員隊伍建設、公共政策的制定,行政決策、執行、監督,都必須嚴格按國家的法律法規辦事,不能越位、錯位、不到位和亂作為。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,政府只是市場(chǎng)規則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監管者。政府不應當也不可能再充當經(jīng)濟建設的主體力量,必須從政府主導型向市場(chǎng)主導型轉型,把政府職能轉變到宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)上來(lái)。
公共服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化是建設法治政府、服務(wù)型政府的另一需求。應在公共部門(mén)中引入市場(chǎng)機制,通過(guò)招投標、合同承包等市場(chǎng)運作方式向公眾提供公共服務(wù),鼓勵各種民間組織參與興辦公益事業(yè)和社會(huì )服務(wù),實(shí)現公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。
推進(jìn)政府“自身革命”和“政府再造”在建設法治政府、服務(wù)型政府中必不可缺。這種轉型是建立一個(gè)與經(jīng)濟轉型、社會(huì )轉型相適應的,以人為本的現代政府模式。
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